来源：新华网   作者：田建川

新华网广州９月３日新媒体专电（记者田建川）东莞多名环卫工人被２０多人群殴的暴力事件，牵动着社会对于“城市美容师”命运的关注。“中国网事”记者调查发现，打人的环卫公司涉嫌非法转包。此外，至今没有公司给莞城当地的２００多名环卫工人缴纳社保。   　　企业涉嫌非法转包　好像“突然冒出来的公司” ８月２５日清晨，东莞人民公园东门广场内发生环卫工人被打伤事件，造成９名环卫工人受伤。据东莞市公安局莞城分局最新通报，此案系莞城区环卫项目承包公司——广东聚强盛投资有限公司（下称聚强盛公司）因劳务纠纷，对有异议的环卫工人实施的打击报复。 据东莞警方通报，聚强盛公司于７月１日开始接管莞城区环卫保洁项目。然而，记者调查发现，聚强盛公司并不是莞城区环卫项目的合法承包公司。 东莞市莞城区公用事业服务中心副主任黎育刚介绍，今年５月底该中心通过政府采购对“莞城区环卫保洁、绿化养护服务项目”公开招投标，确定了东莞市美升达市政、恒辉园艺、绿色世界三家公司为项目中标公司。 聚强盛公司何以能成为“新承包公司”？作为政府招标发包方负责人，黎育刚却对此一头雾水。“虽然我们是项目招标单位，但案发前我们从来没听过这个公司。”黎育刚说，“不知道怎么突然冒出了个聚强盛公司，有种被隐瞒了的感觉。” 对此，聚强盛公司副总经理徐少刚解释，这是因为公司和美升达等三家公司签订了劳务合作协议，“他们的人员管理、劳务输出由聚强盛公司负责”。 而在国家一级律师朱列玉及一位不愿透露姓名的环卫行业资深人士看来，美升达等三家公司已涉嫌将中标项目非法转包给聚强盛公司。《中华人民共和国招标投标法》中明确规定：中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。 对于美升达等公司向聚强盛公司转包一事，黎育刚说：“我到现在也不知道该不该管。”   　　没有公司给上百环卫工缴纳社保　政府明知却无动于衷 多名环卫工反映，公司长期不给工人们缴纳社保，“干了这么多年，都不知道社保卡长啥样。” 记者从工人提供的多份工资单上看到，莞城区西隅、北隅、博厦、东正、兴塘等社区上百名环卫工“社保缴纳”一项长期空缺。东正社区环卫工管工李节化说，２年前因为社保的事几十名环卫工跟公司“闹过”，之后公司才给一些人交了七八个月的社保，后来又不给缴了。 黎育刚说，此前莞城环卫保洁项目由筑奥、城邦市政等５家公司承包，合同都是在２０１３年１２月底前到期。其中名为“阿特米斯”的承包公司在２０１３年４月份放弃管理后，员工交由５个社区代管，并代放该公司管辖区域环卫工的工资，此后这家公司管下的２００多名环卫工就一直没有社保。 莞城区副区长梁丰也表示对此事知情。政府明明知道环卫工不被缴社保，为何无动于衷？对此，黎育刚说，“环卫公司是承包方，本应他们管理。他们退出管理了也就没有企业主体缴了，这个我们也没办法。” 环卫工们则认为，不管怎么换公司怎么换领导，“只要我在上班在干活，就应该缴社保。这不是国家法律规定的吗？” 记者了解到，自２００７年开始，莞城区把环卫行业全面推向市场，政府购买服务，企业竞标承包。一些环卫工无奈地说，承包公司合同期都不长，割韭菜一样换了一茬又一茬，“干个一两年就拍屁股走人，谁愿意给我们缴社保？”有的环卫工说，旧的环卫公司给缴了社保，但换了新公司后不给缴了，造成社保中断无法接续。 对于环卫工反映突出的社保问题，东莞市社保局莞城分局在给记者的书面回复中却表示，对相关情况不知情。“到目前为止，我们仍未接到环卫工人到社保部门反映未依法参保的情况。”对于记者提出的劳动监察部门有无主动巡查发现的问题，回复中并未涉及。   　　环卫市场化不是“甩包袱”　政府监管不能失灵 专家认为，东莞此次事件和近年来不少城市出现的环卫工集体抗议事件，都是由劳动合同不规范、工资待遇低、社保不缴纳等侵害环卫工权益的情况诱发的。事件发生后，受伤的是整个社会。 事实上，东莞莞城多名环卫工被群殴事件发生后，环卫工不敢上街清扫，莞城数百名环卫工连续罢工四天之久，造成不少街道垃圾满地无人清扫，莞城市民怨声载道。 一位不愿透露姓名的环卫行业资深人士说，环卫行业市场化改革后，环卫公司通过竞标承包城市环卫项目，“价低者得”。竞标公司通过压低价格竞得标后，为了利润最大化，后面可能会采取减员增加工作强度、压低工人工资、不依法缴纳社保等方式控制成本。如此一来，无辜的环卫工权益受损。对此，政府职能部门不能置之不理。 广州大学公共管理学院副院长谢建社说，环卫工人是生活在社会底层的弱势群体，政府应营造良好氛围，让全社会尊重环卫工人的劳动成果，尊重他们的权益。此外，环卫工群体流动性大，老龄化问题突出，工资待遇偏低，对这些问题政府相关职能部门也应想办法解决。 值得注意的是，尽管按照招标投标法的规定，中标企业非法转包有被处罚金、责令停业整顿、吊销营业执照等相关规定，但至今未见东莞莞城区相关部门对涉嫌非法转包的相关企业采取措施。莞城区官方通报仅显示，“２８日，中标公司与涉事的广东聚强盛投资有限公司书面解除了合作关系”。